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北京市房山區國家稅務局

作者: 來源: 日期:2014-8-5 16:42:10 人氣:188 標簽:

                  找準稅務文化與學習型組織建設契合點

作為稅務機關,建立學習型組織的意義就在于,持以人為本,立足稅收工作特點,牢固樹立“聚財為國、執法為民”核心價值理念,努力建設一支高素質的干部隊伍,不斷提升稅務部門的學習力、創新力和競爭力,為稅收事業又好又快發展提供堅強的思想政治保證、人才保證和智力支持。學習是心靈的正向轉換,如果能夠順利導入學習型組織,不只能夠達致更高的組織績效,更能夠帶動稅務機關的凝聚力、執行力和生命力。稅收文化建設中“以人為本”、“重視群體”、“團隊精神”等概念又都是學習型組織的重要理念,特別是塑造稅收核心價值觀,重視稅收工作與人的協調發展、全面發展等觀點,更是切合學習型組織的核心理念。著眼稅收事業發展,房山國稅局以構建和諧稅收為目標,以文化育人為切入點,以組織文化、管理文化、行為文化、形象文化建設為主要內容,以富有時代特色、稅收特征的主題系列活動為牽動,激勵干部超越自我,改善心智模式,凝聚團隊精神,豐富精神生活,形成共同的價值觀,實現工作學習相融和的文化環境和文化氛圍,促進稅收事業全面和諧發展。

一、搭建學習型組織載體,推進稅務文化建設

正是基于稅務文化與創建學習型組織互相促進、互相配合、相得益彰的作用,房山國稅局積極探索,把創建學習型組織作為稅務文化建設的一個重要載體,引入稅務文化管理新理念和新模式,在創建學習型組織與稅務文化建設活動做了一些有益的嘗試。

(一)創新理念,實現創建學習型組織與稅務文化建設結合

1.樹立“統籌性、規范性、激勵性”的文化管理觀。堅持創建學習型組織與稅務文化建設相結合,從創建學習型組織和稅務文化建設的共性出發,找準切合點,確立以稅收物質文化保障創建學習型組織開展,以稅收行為文化提升創建學習型組織效果,以稅收制度文化促進創建學習型組織規范,以稅收精神文化激活創建學習型組織動力為基本內容,激活學習力,豐富稅務文化內涵。采取問卷、交流、愿景申報等形式,提煉出“在房山我是國稅、在國稅我是房山”的組織愿景和"傳承、奉獻、創新、爭先"的房山國稅精神。

2.樹立“快樂學習,高效工作”的稅收人文觀。把工作中的問題作為學習課題,把工作中的難點作為學習重點,把工作實踐作為學習的課堂,不斷提高解決實際問題的能力和稅收執法水平。近年來,房山國稅局著眼提升干部的綜合素質,提高能力,拓寬視野,啟發心智,增長見識,堅持‘走出去’戰略,在邀請學者專家講授國學知識、風險防范知識、國防知識、全員財會知識等基礎上,積極搭建‘請進來’平臺,先后組織干部赴揚州、走長沙、行大連、入河南、進清華等高等院校和學府接受高端高層培訓,積極營造快樂學習、快樂工作的人文環境,使全局干部綜合素質、業務能力明顯增強,進而轉化和迸發出愛崗敬業、精業勤業的激情與活力。

3.樹立“學習力+文化力=生產力”的稅收發展觀。堅持以學習力、文化力推動稅收事業發展,著力提高干部素質和推動工作進步,提升組織的學習力、執行力和文化的感召力、生命力,促進人的全面發展和稅收管理水平提升。房山國稅局近四年來,秉承‘以人為本、創新發展’、‘科學發展、創新突破’、‘鑄造信念、和諧奮進’的階梯遞進愿景,講學習、人人思進,重實踐、個個爭先,征管質量排名全市領先,稅收入庫三年實現翻番,通過前瞻思考、精心謀劃、充分調研、反復實踐,系統首推真正意義上的‘一窗通辦’,推動稅收工作的創新與進步,形成與時俱進的稅務文化。

()、創新方式,促進創建學習型組織與稅務文化建設互動

1.拓寬渠道,搭建學習平臺。一是充分利用市局開發的遠程教育網絡平臺,加強培訓、輔導、檢查、考核,督促全員學習;二是積極開展和堅持中層干部素質教育“五個一”活動。即:每天一小時學習、每日一題、每月一考、每年一個調研報告、每年一本好書。通過開展中層干部素質教育“五個一”活動,不僅使全局中層干部業務、文化素質得到提升,同時也激發和帶動了全局干部的學習熱情,掀起愛學習、講學習、重學習的氛圍,逐步形成和樹立起人人學習、時時學習、處處學習的理念,使學習成為一種習慣、一種態度、一種精神、一種責任、一種追求和一種時尚。

2.抓好載體,搭建互動平臺。房山國稅局立足高起點、高品位、高格調,精心設計并有效地開展了多層次、寬領域、有特色的活動,推動創建學習型組織與稅務文化建設活動向縱深層次發展。一是以“重塑個人形象”為修煉主旨,以“改善心智模式”為修煉內容,開展“三觀”教育等活動,幫助干部克調整心態,形成良好的行為習慣和積極向上的精神狀態;二是推行談心制度,結合每季召開民主生活會,進行“深度匯談”,大家敞開心扉,自由交流所思所想;三是積極倡導全員互動學習新模式,人人做老師,個個當學生,自加壓力,激發動力,讓學習成為一種提高能力的手段。

3.選定目標,搭建動力平臺。“選定目標,激勵進取”是房山國稅局在創建學習型組織與稅務文化建設活動中的一個著力點。一是所有中層干部每年上報一篇有價值調研報告,進行集體攻關和理論探討,針對問題找原因、想對策、提建議。二是每年積極開展小教員選拔和講學制度,讓每位干部有展示才華的機會,實現學習與工作、整體與個人價值、個人生命意義與稅收事業發展的完美結合,形成思想、知識、技術與管理競相進步的良好格局。

(三)健全機制,保障創建學習型組織與稅務文化建設開展

1.健全稅收管理機制,規范創建學習型組織與稅務文化建設開展。近年來,房山國稅我局制訂、梳理、完善了共計5大類67項制度規定,并發揮文化促進管理,管理彰顯文化的效能,通過強化制度的執行力煥發管理的生命力。制定完善《目標管理考核辦法》、《科級干部考核管理辦法》兩個根本大法,使中層干部人人有壓力,個個有動力,居安思危、群體爭先;有力推行《辦稅服務廳工作規程》、《納稅服務管理辦法》,促進征納關系和諧相融、誠信共贏,在全區行政機關行風評議中名列第一;結合規范執法,細心查找678個風險點,編印人手一冊,成為‘陽光、效能、平安’的寶典。以制度的整體性、層次性、針對性規范了各項稅收工作和學習型組織創建。

2.健全激勵機制,推動創建學習型組織與稅務文化建設深入。堅持精神鼓勵和物質獎勵相結合。在精神鼓勵方面,建立了學習激勵制度,以先進引路,以以榜樣示范。針對全員考試前三名的單位和成績優異的個人進行通報表彰并與年終評先掛鉤。在物質獎勵方面,把獲得培訓、學習機會視為對干部的一種獎勵,對全員考試中成績優異者、業務骨干及年度優秀公務員推薦外出學習深造,獲得‘三師’職稱人員給予8000元以下報銷學費等獎勵,促進干部弘揚先進、追逐前沿、奮發有為,以文化的力量推動稅收事業發展。

3.健全考核機制,確保創建學習型組織與稅務文化建設實效。把創建學習型組織與稅務文化建設活動作為部門和個人年終考核評先評優的重要條件之一,防止和克服只重形式不重內容、只重過程不重效果的現象。

二、弘揚先進文化理念,構建高效和諧的學習型國稅機關

稅務文化建設與學習型組織互相促進、互相配合、相得益彰,更互為依托。近年來,房山國稅局以稅務文化建設為載體,戰略性地引入先進的學習理念,堅持以人為本,以學為先,努力創建與時俱進的學習型國稅機關,在系統內建立起了團隊學習、全員學習、全程學習、終身學習的良性機制,推動了機關作風的轉變和執法水平的提高,推動了國稅整體素質和個人素質的提高,促進了全系統三個文明建設的協調發展。

(一)弘揚先進文化理念,確定構建學習型國稅機關基本思路

房山國稅局在全市文化建設現場會上明確提出"文化立稅、文化興稅、文化強稅"的治局思路,針對當前稅收征管和隊伍建設中存在的薄弱環節和突出問題,立足實際找對策,進一步提出了以稅務文化建設為載體,堅持以人為本,建立政治上高標準、思想上高境界、業務上高水平、工作上高績效為目標的學習型組織,確立構建學習型國稅機關的基本思路:即一是以建構國稅文化為基礎,引進先進的學習理念,動員全體員工積極參加各種有益的學習活動,全方位構建學習教育體系。二是堅持以人的發展為中心,以提升全體干部的綜合素質、培育復合型人才為目標,把干部職工的智慧和力量凝聚到以全心全意為納稅人服務為中心的各項工作上來。三是在建構學習型國稅機關的實踐過程中,要努力實現知識創新、體制創新、管理創新、服務創新,使服務職能得到進一步強化,進而實現目標追求。

(二)堅持兩個帶動,求真務實營造學習氛圍

1.文化帶動,堅持用和諧融洽的學習環境熏陶人。創建學習型組織,弘揚稅務文化,必需營造和諧的學習環境。一是在"硬件"方面,房山國稅局先后投入十余萬元,構建藏書萬冊圖書閱覽室;投資百萬購置人手一臺電腦,為干部在網上學習和接受遠程教育創造條件;開辦‘三師培養夜校’,常年聘請專業老師講授法律、財會知識等,助推高層次、復合型人才培養;二是在"軟件"方面,從建立良好的物質文化場所入手,借助環境條件,營造學習氛圍。打造‘一廳、多書、多室、多長廊’文化品牌,激發文化活力,彰顯文化品位;三是充分利用內部信息網,每日刊發‘每日晨讀’,使干部每天都能得到新知,感受無所不在、無時不在國稅環境文化;四是各基層所依托互聯網設立博客,隨時解答納稅人涉水疑問,服務零距離,交流無障礙;五是全局干部電腦主頁統一設置廉政警言,并滾動播放,時時警示干部言行;六是開展全員業務考試、骨干選拔、業務競賽等,激發大家的學習熱忱,掀起了 "比、學、趕、超"的良好環境。通過潛移默化的文化熏陶,使稅務干部達到了心理上的“相融”和思想上的“共鳴”。

2.導向推動,堅持用正確的用人導向激勵人。多年來,房山國稅局注重發揮先進典型的引導、示范作用。一是每年針對評優獲獎人員和優秀黨員進行隆重表彰,激發學習先進典型的感召力;二是為了努力創造一種重學習、重知識、重人才的良好氛圍和用人導向,在干部選拔任用上,注意把理論水平高、業務能力強、工作實績突出的干部提拔到領導崗位上來;三是在年終公務員考核上,把述學作為一項重要內容;四是干部崗位調整上,注意把那些愛學習、肯鉆研的干部分配到重要崗位鍛煉培養;五是在競爭上崗中,注重政治理論和新知識、新法規等內容的考試,激勵了全體干部更加重視學習,注重提高工作能力,促進了學習研究風氣形成。

(三)打造五大平臺,獨具匠心創好學習機制

為了適應新形勢、新發展、新要求,房山國稅局全力打造多層次、寬領域、全方位、開放互動、符合時代需求的學習平臺,形成學習洼地效應,奏響一曲曲創新樂章。

1.調研平臺。一是針對工作中遇到的難點、焦點和熱點問題,要求全局34個科級單位上報創新項目,使學習思考、解決問題、創新發展相結合。二是全局各單位及全體中層干部每年必報一篇有價值調研報告,列入考核。

2.培訓平臺。實行“請進來、走出去”戰略,邀請知名專家學者舉辦專題講座或走進知名高校,使大家開闊視野,拓寬思路。以職業道德、稅收業務、納稅評估等知識為重點開展干部業務及更新知識培訓。房山國稅局先后投入十余萬元,構建藏書萬冊圖書閱覽室;投資百萬購置人手一臺電腦,為干部在網上學習和接受遠程教育創造條件;幾年來,房山國稅局共計投入教育培訓經費500余萬元;長年開辦“礪劍培訓夜校”,自20101月起,利用每周二、四晚上聘請成教中心等院校專業老師和內部小教員對2005年以后畢業的大學生進行系統培訓,內容涉及崗位技能、相關法律、財會知識、所得稅、增值稅、數據信息應用、評估技巧等。截至到201310月共舉辦188期,收到了很好效果;打造北京琉璃河水泥有限公司、成教中心、華冠商貿中心等三大學習實踐基地立足實戰;建立流動培訓學校查漏補缺,助推高層次、復合型人才培養。本著干什么、學什么、缺什么、補什么的原則,深入基層開展針對性和差別性培訓,每月一次一個基層單位;充分利用內部信息網,每日刊發‘每日晨讀’,自200912月開始到2013年至10月底已發 700期,‘每日練習’200期。使干部每天都能得到新知,感受無所不在、無時不在國稅環境文化;各基層所依托互聯網設立博客,隨時解答納稅人涉水疑問,服務零距離,交流無障礙;全局干部電腦主頁統一設置廉政警言,并滾動播放,時時警示干部言行;開展全員業務考試、骨干選拔、業務競賽等,激發大家的學習熱忱,掀起了“比、學、趕、超”的熱潮。組織各類業務培訓30場次,參訓人員3000多人次;邀請專家開辦“國學講堂”、“風險防范”、“解讀十七大”、“國防知識”、“學習型機關”等講座15場,參訓人員 2500 多人次;先后走進長沙稅院、揚州稅院、遼寧稅專、河南稅院、無錫稅院、江西稅院、清華大學進行科級干部更新知識培訓6次,參訓人員800人次;推薦 20多名干部到相關院校專項培訓;選送1名干部到人民大學脫產深造。

3.文化平臺。成立書法攝影、登山、瑜伽等協會,創辦《稅務文化掠影》、《鑒賞經典》、《攝影作品集》等刊物,為文學愛好者提供了肥沃的土壤和溫馨和諧的精神家園。組織春節團拜、全員體檢、兩節慰問、靚麗‘三八’、激情‘五四’、快樂‘六一’、緬懷‘七一’、重溫‘八一’、九九重陽、十一國慶等主題活動提升文化品牌,全員激情參與,追求身心和諧,共享發展成果。

4.科技平臺。學習工作化,工作學習化,通過學習來實現工作創新發展是創建學習型組織的主旋律。房山局十分注重以信息化來實現學習和工作的創新,在順利運行‘一窗通辦’的基礎上,深度研發‘網上申報廳’系統。專門組織全局系統管理員和業務骨干進行信息技術應用培訓,并廣泛推廣,最大限度發揮科技管稅效能。

5.制度平臺。一是在培訓方面研究制定了《教育培訓規劃》、出臺了《高層次、復合型人才管理辦法》等;二是在稅收執法方面,制定《稅收執法過錯責任追究暫行辦法》,規范了執法行為;三是在為納稅人服務方面,制定了《服務規程》和《公信力調查》等制度;四是在日常言行上,制定了《稅務人員行為規范手冊》,從日常工作、生活的一言一行上規范公務員的言談舉止,使其達到現代社會的文明要求。

學習理念的有效牽引,全局學習氣氛濃厚,形成“不用揚鞭自奮蹄”的局面。全局各單位堅持‘每日晨讀’,學習氛圍濃厚;50名青年公務員進行稅收職業生涯規劃,以學促用、以學增智形成共識;自2005年—2012年參加工作的青年公務員全部取得會計職稱,4人取得會計職稱,2人取得律師資格、1人取得注冊稅務師資格;2009年全國稽查考試在北京國稅系統22個單位中名列第六,2010年參加全市青年公務員財會知識統考名列前二;2011年參加全市青年公務員財會知識統考名列全市系統第一;2012年統考,2人成績名列全市前50名。全局288多名干部95%以上取得了大專以上學歷;‘三師’已達10人。全局干部知識結構大為改善,全員學歷層次明顯提高,干部隊伍整體素質不斷增強,為國稅事業的發展奠定了堅實的人才基礎。

三、成果轉化工作效能,凝聚心力促進發展

房山國稅局稅務文化建設與創建學習型機關互為載體,所營造的學習氛圍、文化氛圍激發了每一位稅務干部空前的學習力和創造力,迸發出最大潛能。近年來,房山國稅局的隊伍建設、稅收征管、文明創建等各項工作取得突出成效,“一窗通辦”、“公信力”調查、稅收文化建設先后被評為全市國稅系統2009年、2010年、2011年度創新項目。2007-2012年連續六年被市局評為北京市國稅系統先進單位;2009年起被評為“首都文明標兵單位”; 2009年代表房山區榮獲北京市“迎講樹”禮儀大賽第一名;2009年起被稅務總局、人力資源和社會保障部評為全國稅務系統先進集體。 2012年獲得房山區建設學習型機關先進單位和房山區創建學習型組織先進單位;2011局團委被區團委評為五四紅旗團委;2011辦稅服務廳被區婦聯評為房山區巾幗文明崗、房山區“三八”紅旗集體、被市婦聯評為北京市“三八”紅旗集體、通過國家稅務總局和共青團中央全國青年文明號的認定驗收。征管質量穩步提升,多項指標名列市局前茅。稅收收入從20077.49億增加到201125.26億元,實現五年增長3.4倍的歷史性新突破。特別是今年房山國稅局經受了“7·21”特大暴雨的嚴峻考驗,面對自然災害,房山國稅局黨組緊急部署、快速行動,一手抓維穩減災,一手抓組收納服,向納稅人了解受災情況,宣傳自然災害稅收優惠政策,為災后重建和社會和諧穩定做出努力。同時積極為受災群眾捐款獻愛心,共計15萬元,對本局受災干部進行慰問共計81萬元。全局干部職工團結一心,克服困難,取得了搶險救災和各項稅收工作的全面勝利。

四、關于今后稅務文化與學習型組織建設的思考

無論是稅務文化建設還是學習型組織創建,都是一項長期而艱巨的任務,目前還沒有固定的模式,機關單位千差萬別,創建方式有各種各樣,我局雖然進行了一些有益的嘗試,取得了一點可以總結的經驗,但終究只是個體,形式、內容、渠道等方面都存在一定局限,在今后的工作中我們一定努力把握稅務文化與學習型組織建設的關鍵環節,開闊思路、創新形式、豐富內容、拓寬途徑,確保稅務文化與學習型組織建設的健康發展,內強素質,外樹形象,促進各項稅收工作的圓滿完成。

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