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大連市國家稅務局

作者: 來源: 日期:2014-8-7 10:39:00 人氣:104 標簽:

全面加強學習型黨組織建設

推動稅收事業又好又快發展

近年來,大連市國稅局把學習型黨組織建設作為提高黨員干部綜合素質的根本途徑、提升各級黨組織執政能力和領導水平的有效載體、推動稅收事業又好又快發展的重要引擎,豐富內容、完善制度,創新方法、持之以恒,充分發揮了理論武裝對稅收事業發展的促進作用。先后被中央文明委授予“全國文明單位”;被中央宣傳部、新聞出版總署授予“全民閱讀活動先進單位”;被中共大連市委授予“學習型黨組織建設示范點”、“全民閱讀活動示范點”、“讀書月模范單位”。學習型黨組織建設經驗被中共遼寧省委和中共大連市委推廣。

一、突出黨員主體作用,把提升黨員干部的學習力作為重要任務

黨員是學習型黨組織建設的主體,只有每一名黨員都成為學習型黨員,學習型黨組織的特征才能充分體現。大連市國稅局在提升黨員干部的學習力上堅持“三個發揮”:

充分發揮領導干部的示范作用。首先作出關于學習型黨組織建設的決定和領導干部理論學習規定,組建領導小組,各級一把手任組長,對本單位學習型黨組織建設負全責; 分管領導和部門分工負責;形成了一級帶領一級學,一級做給一級看的“責任鏈條”。其次明確領導干部在學習型黨組織建設中要承擔的“三重責任”:一是本著高度的責任感當好“組織者”; 二是把握正確的導向當好“引路人”; 三是本著積極進取的精神當好“帶頭人”。第三對領導干部的學習提出硬性要求,中心組集中學習每年不少于15; 領導干部自學每年必須完成市局指定的學習書目,親自撰寫2篇以上學理論論文和2萬字以上讀書筆記。市局黨組書記、局長丁永安同志以身作則,每次要求領導干部學習的內容他都先學一步,并結合工作實踐撰寫研討文章,連續4年在大連市組織的領導干部論文評選中獲得一等獎。

充分發揮黨員干部的主體作用。一是號召黨員干部要把學習作為一種生活習慣、價值追求、精神境界,牢固樹立政治責任的理念、終身學習的理念、工作學習一體化的理念、學習是創新之源的理念。二是在黨員干部中推行了5個工作日以外自學1天,8小時以外自學1小時的個性化自習方法;形成時間長學一篇,時間短讀一段的自學模式。三是在黨員干部中劃分黨員與黨員、黨員與群眾責任區,構建“結對子、一幫一”互助格局,不讓一名黨員干部在學習中掉隊。四是組織黨員干部開展緊貼崗位職責學、圍繞擔負任務學,看誰學的好、看誰見效快、看誰成果多的學習競賽,并評選出百余名學習標兵予以表彰,激發了黨員干部的學習動力,營造了重視學習、崇尚學習的氛圍。

充分發揮黨組織的推動作用。在所有基層黨組織中實行了“一幫”、“兩抓”、“三包”、“四定期”制度。“一幫”,即幫助所分管的科所制定學習型黨組織建設規劃,完善學習制度,確定推進措施;“兩抓”,即每個中心組成員必須抓一個基層學習型黨組織建設示范點,抓一個學習型黨員好典型;“三包”,即對基層學習型黨組織建設包專題輔導,包工作指導,包解決難題;“四定期”,即定期檢查基層學習型黨組織建設運行情況,定期召開專題研究會,定期解決存在的突出問題,定期總結示范點的經驗。為推廣典型,先后召開了“長廊文化建設現場會”、“思想政治工作陣地建設現場會”、“全員讀書活動現場會”、“稅務文化建設現場會”、“局域網《現在播報》現場會”,保證了各級黨組織推動作用的有效發揮,形成了“學先進、趕先進、當先進”的局面。

二、突出學習團隊建設,把探索創新形式載體作為重要途徑

學習型黨組織建設強調的學習,是把黨員干部組織起來圍繞共同愿景進行的團隊學習。大連市國稅局在創新學習載體,活化學習形式,提升學習效果中做到“三個積極”:

積極創新組織方式。在繼承傳統做法的基礎上,進一步拓展學習途徑。一是在領導干部中開展集中式、系統式學習,使領導干部的學習更具針對性和實效性。從2006年開始,每年確定一個學習主題,每季更新一個學習層面、通讀一部專著,先后命名開展了“學哲學年”、“學心理學年”、“能力提升年”、“大講堂年”、“史鑒年”、“學黨史年”的系統學習,全局領導干部在6年時間已累計完成統一規定的24部理論專著的研讀。二是在普通黨員干部中倡導互動式、共享式學習,使普通黨員干部的學習更具選擇性和側重性。每年進行2次黨員干部思想狀況分析和學習需求情況調查,根據需要分層次購發學習書籍,通過舉辦“難題辯論會”、“主題對話會”、“專題學習會”、“熱點問題大家談”,讓黨員干部在平等參與、互動交流中共享思想成果,增強集體智慧。三是不斷加強研討式、體驗式學習。按照“定課題、定時限”的要求,組織黨員干部把學習由室內延伸到室外、由局內擴展到社會,把研討由課堂延伸到現場。每年都組織黨員干部到駐地的學習示范點、典型單位和愛國主義教育基地進行觀摩體驗、研究思考,使黨員干部在探討爭鳴和開闊視野中吸納新思想、增長新知識。

積極構建平臺體系。遵循學習途徑多元化、學習資源廣域化、學習環境虛擬化的趨勢,大力構建學習型黨組織建設的平臺體系。一是充分利用國家稅務總局黨校、稅院和有關地方院校的教育資源,構建系統化的教育平臺。每年定期組織領導干部和科所長到院校進行封閉式學習,參學率保證在95%以上,每期學習時間不少于1周。二是充分發揮局域網和遠程視頻系統覆蓋面廣、傳播快捷的特點,構建立體化的網絡平臺。開設了“遠程講堂”和“大連國稅網站”,創辦了“精品書籍”、“精彩專題”、“精典話題”、“基本理論網上閱”等26個欄目,到目前已刊發稿件33824條。三是充分發揮“大連國稅講壇”的作用,定期邀請市內外專家學者進行授課輔導,并與有關部門合作組織了由15名學者組成的宣講團隊,涵蓋政治、經濟、哲學、法律、文學等領域,為基層黨組織提供菜單式選學服務,使學習更加體現時代特點、貼近黨員干部需求、富有實際成效。

積極改進自學方法。一是堅持學思結合。每月在《政工簡報》開辟1期“新論點新話題”專欄;每月編發1期《理論學習參考資料》; 每季推薦1部時事政治影像片;每半年組織1次熱點問題研討座談;每年召開1次“經典詩文朗誦會和中心組學習經驗交流會,引導黨員干部把思考作為學習的重要組成部分,用思考來深化學習。二是堅持學寫結合。在所有基層黨組織建立“心得體會交流園地”、“讀書品書展評專欄”;把黨員干部在學習中采擷的名言警句制成畫框懸掛在走廊上;組織開展“大連國稅杯·我的讀書故事”、“書香大連國稅”征文;并堅持10年不間斷,每年編印1冊《領導干部學理論論文暨調研報告選》下發,使黨員干部把學習的收獲、思想的火花,變零散為系統,變感性為理性。三是堅持學講結合。每年舉辦2次學習典型事跡報告會,以典型的現身說法教育黨員干部向先進學習,不斷提高學習能力;每年舉辦23次“微型黨課”和演講比賽,請普通黨員以通俗的語言、身邊的事例和感受,把深刻的道理講得生動活潑,讓黨員干部聽得懂、坐得住、學得進。

三、突出長效機制建設,把形成良好的制度環境作為重要動力

制度建設是學習型黨組織建設的關鍵環節。我們堅持制度建設先行,做到用制度管學習、促學習,使學習由“軟任務”變成“硬約束”,突出建立“三項制度”:

建立組織領導制度。抓好“領學、講學、議學”制度落實。領學制度,就是每次學習都讓領導干部先學一步、學深一些,起到引領和示范作用;市局中心組率先垂范,堅持每季組織一次擴大學習會,進行集體學習,為全局作出表率。講學制度,就是要求各級領導班子成員每年至少要給本單位黨員干部上1次黨課或講1次形勢報告,并納入年度考核范圍,以實際行動帶動黨員干部學習。議學制度,就是市局領導班子建立定期聽取和分析學習動態制度和定期檢查通報學習情況,做到每半年議1次、每學1個專題講評1次、每2個月檢查通報1次,及時發現問題、及時總結提高。

建立主題教育制度。結合黨和國家重大會議召開、重大政策出臺、重大活動開展以及重大節慶日、紀念日等,抓好階段性主題教育制度落實,把學習建立在黨員干部的關注點、興奮點上,激發黨員干部的學習熱情。為及時回答黨員干部普遍關注的社會熱點和難點問題,從2003年開始,連續9年為黨員干部購發《理論熱點面對面》,進行主題教育,為黨員干部釋疑解惑。為使黨員干部牢固樹立社會主義核心價值觀,先后為黨員干部購發《中國特色社會主義理論體系讀本》、《社會主義核心價值體系讀本》、《科學發展觀學習讀本》,進行主題教育,使黨員干部牢固樹立正確的人生觀、價值觀,無私奉獻、愛崗敬業的自覺性更高。

建立考核評價制度。把學習情況作為民主評議黨員、綜合考核評價領導班子和領導干部的重要內容。一是建立述學制度。將述學與述職、述廉一同列為領導班子和領導干部年終目標責任制考核的重要內容。二是建立考試制度。每次學習后必考試,每年必組織1次理論知識競賽和民主測評,通過理論考試考查黨員干部理論知識掌握的程度,通過組織競賽衡量黨員干部學習的深度;每季必進行1次學習記錄查閱,對黨員干部的學習情況進行評價并記入學習檔案,作為年終目標責任制考核以及選拔任用干部、評先評優的參考依據。三是建立勵學制度。通過每年選樹和表彰一批學習典型、組織學習典型外出觀摩、優先考慮學習典型到國內外知名院校進修學習的辦法,讓認真學習、善于學習、學有所成的黨員干部得到認可。

四、突出優良學風建設,把學以致用推動稅收事業又好又快發展作為重要目標

學習的目的在于應用。我們在學習型黨組織建設中著眼于“學理論、議大事、轉觀念、出思路、建班子、強隊伍、促稅收”,堅持學以致用、用以促學、學用相長,實現了“三個轉化”:

把學習成果轉化為繼續解放思想的動力。堅持把解放思想、創新理念作為推動稅收事業又好又快發展的先導,推動全局上下樹立以思想大解放、促進工作大發展的理念。開展以首問負責、責任追究“兩項制度”為核心內容的作風效能建設,強化黨員干部服務發展、服務基層、服務群眾的理念。開展以深入貫徹落實科學發展觀為主線,以“抓住機遇、改革創新、跨越發展、再創輝煌”為主題的繼續解放思想大討論。通過不斷解放思想,全局黨員干部對科學發展觀的科學內涵和精神實質的認識更加深化,“立足于好、著眼于快、又好又快”的發展觀念深入人心,對科學發展觀的政治認同、理論認同、感情認同不斷增進,逐步轉化為全局黨員干部推動稅收事業又好又快發展的自覺行動。

把學習成果轉化為推動稅收事業又好又快發展的思路。圍繞領導干部隊伍建設和市局機關作風建設,在提出“打造一流領導班子、塑造一流機關形象”的基礎上,歷時6個月分11批組織106名機關干部到基層稅務所進行“同吃同住同學習同收稅”鍛煉;并開展大范圍領導干部交流,使機關形象有效改觀,領導力明顯增強,在各級組織的文明創建中,所有基層局都先后榮獲市以上“文明單位”或“先進集體”稱號,其中12個單位獲得國家級榮譽稱號。圍繞構建現代稅收征管格局,在提出“不畏艱難、敢為人先”的基礎上,組織黨員干部“走千家企業、解萬道難題”,通過不斷總結探索,實現了征管職能專業化,使征管質量不斷提高,稅收與經濟良性互動,促進了稅收收入持續增長;實現了征管手段信息化,構建覆蓋全局的廣域網絡,建立納稅人網上申報平臺,使納稅人足不出戶即可辦理網上涉稅業務;實現了稅收管理精細化,形成了重點稅源“駐企管理”、專業市場“駐場管理”、中小稅源“劃片管理”的分類管理格局。

把學習成果轉化為提升文明水平促進社會和諧的措施。針對稅企間易于發生糾結的工作環節,進一步簡化辦事程序,對全局167項稅務行政審批項目進行清理,一次性取消123項。與地稅局聯合辦理稅務登記,實現“一站、一表、一證、一系統”辦結。與工商局進行信息交換共享,使納稅人辦理稅務登記時間由原來戶均用時70分鐘降低到14分鐘。推出財稅庫銀橫向聯網電子繳稅系統,使企業稅款在途時間由過去的幾天變為幾秒。開辦“網上辦稅服務廳”,定期發布最新政策法規解讀、開展在線訪談,年均點擊量達600萬次。開辦面向全市16萬戶納稅人的短信服務平臺,點對點為納稅人服務,贏得了社會的廣泛贊譽。在國家稅務總局開展的納稅人滿意度測評中位居全國第二名。在大連市開展的民主評議政風行風中被評為“最佳優勝單位”。

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