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福建省地方稅務局

作者: 來源: 日期:2014-8-15 9:18:12 人氣:64 標簽:

推進地稅系統學習型單位建設的若干思考

黨的十八大提出,積極發展繼續教育,完善終身教育體系,建設學習型社會。地稅系統作為組織地方稅收工作的機關,如何推進學習型單位建設,更好地服務新時期地稅事業科學發展,具有重要的現實意義。

一、當前地稅系統學習型單位建設存在的認識誤區與問題

當前,福建地稅系統學習型單位建設雖已全面展開,從面上看也取得一定積極的成效,但在從我們開展的系統學習型單位建設專題調研中,發現在認識上和具體實踐中仍存在著不少問題,致使活動還缺乏實效性。

一是對學習型單位建設的認識“異化”,表現為認識不足,不重視不積極,或是口頭重視實際不重視,膚淺地把這項常態化的建設看成是一種“口號”或“運動”,是“為了學習而學習”。有的單位對學習型單位建設工作啟動較為緩慢,甚至沒有具體的工作方案或活動計劃,思想發動不廣泛,組織推動不積極,學習氛圍不濃厚。有的單位領導常以業務工作忙為借口,放松乃至不參加、不組織學習。單位的學習效果不佳,某種程度上,與單位領導在思想認識上的片面有著密切關系。甚至存在越是崗位重要、工作任務重、責任大的同志,參加學習越少。有的單位習慣以行政推動為主,片面地認為建設學習型單位就是針對干部職工個體,忽略了對組織的要求,工作主動性不強,被動應付,推進力度不大。沒有充分認識到建設學習型單位是機關單位在加強自身建設上的重大變革,是各級機關領導班子對自身領導方式和管理方式的重大創新。

二是學習型單位建設中的形式主義比較普遍,學風不正,表現在建設過程中,經常是只重視計劃布置,印在紙上和掛在嘴上多,落在實際行動少。從干部職工的學習狀況來看,普遍存在“六多六少”:即工作應酬多,認真學習少;淺嘗輒止多,深入學習少;被動學習多,主動學習少;零散學習多,系統學習少;應付學習多,務求實效少;做表面文章多,理論聯系實際少。有些干部職工認為理論學習是空的、虛的,組織稅收收入、做好征管改革、搞好納稅服務才是實的、硬的,業務工作與學習存在“兩張皮”現象。學風不正,思想認識不夠,不愿把時間精力用在學習上,以“工學矛盾”不可調和為借口,忙于事務性工作,疏于崗位學習,沒有養成“工作學習化、學習工作化”的良好習慣。從單位組織學習方面來看,也存在一些問題:有的制度制定不合理,缺乏可操作性,有的制度因缺乏配套管理辦法,沒有得到有效執行,形同虛設;有的開展學習思路不開闊,形式單一,方法簡單、陳舊,學習就是學文件、聽報告、看錄像、搞討論,在引導干部職工加強日常學習,激發干部職工學習內在動力上缺乏有效措施;有的學習內容貧乏,多是政治理論方面的內容,忽視了干部職工成長進步多方面、多層次的需要;有的僅僅滿足于布置學習任務,卻較少實施考核,更缺乏學習激勵機制。形式主義在學習型單位建設中不同程度存在。

三是學習制度不健全,考核落實少,表現為在實際操作過程中無法把制度的要求落到實處,使得學習型單位建設活動進展不大、虎頭蛇尾,效果不明顯。一些單位雖然有形式的計劃,但沒有相應科學可行的制度保障,或是雖然建立了一些具體制度,但學習的考核監督制度經常缺位,特別是對干部職工不重視、不參加學習的情況沒有制度上有效的約束和監督。由于缺乏科學性、針對性、操作性比較強的學習管理監督、考核評價、獎懲激勵機制,干部職工持久學習的外部壓力和內部動力比較薄弱。工作主體的動力機制有待形成。實踐表明,建設學習型單位貴在主體自覺。一些單位和干部職工的積極性沒有發揮好,根本原因主要有:一是部分基層組織缺乏變革壓力,機關單位畢竟不像企業那樣直接面對市場機制的選擇,承受優勝劣汰的壓力。因此,建設學習型單位的積極性和主動性不高,或缺乏持續性和連貫性。二是用人與育人脫節。在選拔任用干部,較少把個人學習情況與職業發展聯系起來。從而造成“學與不學一個樣”。三是學習與工作脫節。學習與工作聯系不緊密,表面化、形式化現象還較嚴重。有些干部職工把學習與工作割裂開來,用于學習的時間嚴重不足。此外,一些消極、庸俗的風氣和“潛規則”也嚴重地影響建設學習型單位的積極性。

四是學習的團隊特征不鮮明,在實踐中不同程度地存在著運動式、階段性、活動式學習的現象,沒有形成共同愿景,更沒能把愿景的實現變成組織成員的自覺行動,表現為干部職工持續學習的內在動力不足、效果不佳。學習型組織是一種組織狀態,建設過程是一個組織變革與內在機理的變化過程。因此,建設學習型單位是一個持續的團隊學習的實踐過程。學習型單位建設應該把提高團隊學習力為目的,使團隊單位以組織整體的形式存在的,學習的主體不是個體而是團隊,學習者不是孤立的個體學習者,而是承擔單位整體使命的團隊成員,應立足共享學習資源、共解工作難題,共創學習績效。而目前系統學習型單位建設中缺乏的恰恰是這個最重要的深層面的東西。當然,學習型組織理論是美國管理學家為企業適應激烈的市場競爭而創立的,是前沿的學習理論和管理理論,主要是為提高企業的競爭力。在機關單位,理論本身與傳統模式存在沖突。地稅系統的組織具有鮮明組織紀律性,縱向有國家稅務總局、省地稅局,以及實行省以下垂直管理的各級組織,橫向又受各級當地政府部門管理,有其固有的運行模式和思維方式,這與倡導扁平化管理結構的學習型組織理念磨合需要一個較長的過程。

二、推進系統學習型單位建設應科學理解的幾個層面

作為學習型社會建設的一個子系統,科學理解學習型單位的相互關聯的幾個層面,使之擁有更為鮮明的特點,對開展好地稅系統學習型單位建設尤為必要。

從“定義”的理解上看,四個方面的學習是關鍵。筆者以為,對地稅系統而言,學習型單位就是通過培養彌漫于整個單位的學習氣氛、充分發揮全體干部職工的創造性思維能力而建立起來的一種符合人性的、能持續發展的單位。在實踐中要突出四個方面特征:一是突出“全員學習”。即單位中的各個層面都要全身心投入學習,尤其是決定地稅系統發展方向和命運的管理決策層,更需要學習。二是突出“全過程學習”。即學習必須貫穿于地稅系統運行的整個過程之中,把學習工作化,工作學習化。三是突出“終身學習”。即干部職工均應養成終身學習的習慣,形成良好的學習氣氛,在工作中不斷學習。四是突出“團隊學習”。團隊學習比個體學習更重要,它更符合學習型單位的本質要求。學習型單位能夠通過保持學習的能力,及時掃除發展道路上的障礙,從而保持持續發展的態勢。

從“共同愿景”的要求看,地稅事業科學發展與單位建設具有統一的共同愿景。地稅部門肩負政府組織稅收的職能,“帶好隊、收好稅”作為不變的中心工作是職責所在。“帶好隊”就是要培養造就一支政治堅定、業務精湛、作風優良、勤政廉潔的高素質專業化地稅干部隊伍。要完成這一職責,各級地稅機關必須始終牢記為國聚財、為民收稅的神圣使命,遵循依法行政的基本準則,堅持服務科學發展、共建和諧稅收的工作主題,把系統單位建設統一到地稅事業的改革發展創新中去,通過構筑兩者相互融合、相輔相成、有機統一的共同愿景,為廣大干部職工提供努力方向和檢驗標準。在共同愿景的基礎上,廣大干部職工有著共同的奮斗目標和追求愿望,通過深入學習實踐科學發展觀,調動每一個干部職工的積極性和內動力,從根本上推動學習型單位建設向前發展。

從“學習內容”的重點上看,中國特色社會主義理論體系是科學理論武裝的主要內容。在學習型單位建設的過程中,不同層次的單位對科學理論武裝的要求有區別。在強化中國特色社會主義理論體系學習的基礎上,地稅系統戰斗力的發揮主要體現在:如何培養打造一支踐行“為國聚財、為民收稅”神圣使命的地稅干部隊伍。因此,必須在學習型單位建設中把社會主義核心價值體系作為科學理論武裝的重點,用社會主義核心價值體系鑄造地稅精神,把理想信念、民族精神和時代精神融入到地稅學習型單位建設當中,不斷堅定方向,提高干部隊伍的精神境界,增強機關單位的凝聚力、戰斗力和創造力,推動地稅事業科學發展、跨越發展。

從“稅收業務工作”的需求上看,學習型單位建設和研究稅收本職工作相結合是提高單位創造力的突破口。地稅“十二五”時期的發展規劃提出,地稅工作要堅持服務科學發展、共建和諧稅收的工作主題,抓好納稅服務、稅收征管的核心業務,推行專業化、信息化的管理方式,完善人才強稅、廉潔從稅的保障機制,建設法治、服務、責任、和諧、效能、廉潔的稅務機關。基于這些要求以及隨著地稅事業發展的需要,近年來,各級地稅干部隊伍陸續呈現出專業人才多、學歷層次高、創新意識較強、學習氛圍良好的喜人局面,這為學習型單位建設打下了很好的基礎。在建設地稅學習型單位建設中,要充分發揮優勢,把學習和研究稅收本職業務作為學習踐行黨的十八大精神的核心。既要學習與研究本職業務的前沿知識,找準發展方向,又要學習和研究本職業務的歷史和現狀,挖掘本職工作的內在規律,推進本職工作不斷創新,促進學習型單位建設成果的轉化,有效解決地稅工作中存在的問題。

三、推進地稅系統學習型單位建設的有效途徑

從下一階段推進重心看,地稅系統學習型單位建設要按照“科學理論武裝、具有世界眼光、善于把握規律、富有創新精神”的總要求,引導廣大干部職工積極向書本學習、向實踐學習、向群眾學習,不斷深化推動學習型單位建設。

(一)樹立科學的學習理念。推進學習型單位建設,首要任務是要破除干部職工舊的傳統觀念,樹立學習是生存和發展需要的理念。建設學習型單位要高度重視學習,要有強烈的學習意識。之所以是生存和發展的需要,從大的方面講,是我們黨和國家永葆生機與活力的一個重要保證,也是推進我國建設事業的一條重要歷史經驗和光榮傳統。從微觀的層面看,時代發展、組織發展和行業發展、稅務干部自身發展等都要求我們抓好學習型單位建設,我們應把重視學習、善于學習這一光榮傳統繼續發揚下去。樹立科學的學習理念,就是要求各級單位和全體干部職工要樹立持續學習、終身學習、全員學習、互動學習、系統學習、團隊學習、發現學習、創新學習的理念。通過學習新知識、接受新事物、總結新經驗,不斷提高自身的理論素養和履職能力,不斷增強黨性修養和拒腐防變的能力,自覺實踐黨的宗旨。從全員和互動學習上看,建設學習型單位,也要在民主集中制的原則下,全員學習、雙向互動地學習,使學習的過程既成為組織成員相互溝通、尋求共識的過程,也成為將個人的能力和智慧整合為整個組織的能力和集體智慧、培養團隊精神、增強單位的凝聚力和戰斗力的過程。從系統和團隊學習上看,要求我們善于從整體上把握問題,用動態的方法研究、觀察事物變化的全過程,把握住事物變化過程的連續性。從發現和創新學習上看,培養創新能力是建設學習型單位的重要目標,學習型單位的學習不只是適應性的學習,更是發現性、創新性學習,必須樹立勇于創新的理念,不斷研究新情況、新問題,形成新認識,努力把創新理念、創新能力轉化為創新成果,運用到地稅工作實踐中。

(二)端正學習態度和風氣。我們黨歷來重視學風問題,把它看做是關系黨的形象優劣、事業成敗的大事。建設學習型單位,如果沒有端正的學風,學習就容易陷入形式主義的陷阱。在地稅系統學習型單位建設專題調研中,我們發現,當前,一些干部職工在學風方面依然存在諸多問題,比如不重視學習、理論脫離實際、大搞形式主義等。因此,建設學習型單位必須堅持不懈抓好馬克思主義學風建設。最重要的要大力弘揚理論聯系實際的優良作風。堅持把馬克思主義基本原理同中國的具體實踐、把學習成果與地稅具體實踐結合起來,防止出現只注重理論研究,不解決現實問題的現象。要在推進系統單位建設中解放思想、實事求是。就是在學習過程中,要從地稅的實際出發,結合本單位的具體工作不斷推進學習型單位建設,而不是僅從本本出發,照搬照抄,搞教條主義,單純以中央宏觀要求為準則而不顧地稅具體實際情況,注重表面,流于形式。當然,若能在建設過程中,進一步營造良好的思想氛圍,使民主討論的風氣、積極探索的風氣、求真務實的風氣、批評與自我批評的風氣深入學習的過程,將對學習型單位建設大有裨益。

(三)不斷優化學習內容。建設學習型單位,“學習”是中心。就學習內容來說,最重要的是中國特色社會主義理論體系。展開來說就是學習和領會馬克思主義經典理論,學習和了解中國歷史與現實國情,學習和借鑒世界各國政黨政治,學習和引進現代文明成果。學習內容求新還要求效。首先,學習內容力求前沿化,增強實效性。在建設學習型單位過程中,要建立與學習型單位相符合的知識體系,以學習最前沿的政治、經濟、文化、科學技術新知識為主要內容,即抓好政治理論學習,不斷提高單位緊跟時代節奏的敏銳力;重視法律法規和廉政法規學習,不斷提升單位的科學執政能力;熟練經濟知識和科學文化知識,不斷提高單位的科學決策能力;熟練稅收業務知識,不斷提高干部職工的自身專業知識能力,增強業務素質。其次,要根據實際情況豐富學習內容。要根據地稅基層干部職工多樣化、個性化的學習需要,為干部職工推薦學習書目,提供學習材料、開展教育培訓輔導,滿足大家的需求。具體而言,地稅系統干部職工要緊貼稅收使命任務,在“全、新、專”上下工夫,讓學習融入中心、參與決策、服務發展。要不斷拓展學習領域,優化知識結構,力求與時俱進。

(四)創新學習方法和手段。科學的學習方法和手段,對增強學習的吸引力和實效性至關重要。系統各級單位必須深入探索新形勢下組織學習的特點和規律,堅持運用好過去組織學習的有效做法,結合實踐積極探索富有時代特點的新方式,著力提高學習效果。除了充分發揮傳統學習方法并有效借鑒和運用多媒體等現代科技手段外,針對單位和干部職工的特點,要因地制宜地從兩個方面努力:一方面,要變革學習活動方式,以提升干部職工的學習力。在建設學習型單位中應重點開展以下幾種學習的形式。開展培訓式學習,比如可以開展“干部在線學習”,定期舉辦專題培訓班,以拓展干部職工的視野。開展“講座式”學習,讓干部職工走進“學堂”,舉辦各種形式的講座。開展“體會式”學習,每兩周安排優秀分子作一次“讀書心得體會”專題講座。開展“研究式”學習,注重學習和思考、學習和實踐、學習與創新相結合,將學習和工作有效地融合。另一方面,要開展好各種形式的學習教育活動,把學習教育融入群眾性的文化活動之中。要綜合運用學習講壇、讀書會、知識競賽、技能競賽等廣大干部職工喜聞樂見的手段,充分利用“我們的節日”,如春節、三八、五一、五四、七一、八一、國慶等重要節日,精心組織主題活動或比賽促進學習。比如開展“唱讀講傳”活動,這是建設學習型單位的有效途徑之一。開展群眾路線教育實踐活動,把以“三進三同”、“結窮親”、“基層大走訪”為主要內容的密切聯系群眾的“三項活動”,與建設學習型單位有機結合起來,使之具體化、制度化、常態化,組織廣大干部職工向實踐學習、向群眾學習。

(五)構建學習長效機制。作為學習型單位的一個子系統,將學習活動制度化,建立學習的長效機制,是建設地稅系統學習型單位的重要保障。首先,制定規章制度要有的放矢。結合中央關于推進學習型單位建設活動的宏觀要求并就地稅部門的實際情況進行具體分析,突出規章制度的針對性,同時緊密結合本單位的實際工作性質和開展情況進行學習型單位建設活動,既不能把單位建設任務無限抬高而影響正常工作的進展,也不能以忙于開展稅收業務工作而忽視學習型單位建設活動,只有使業務工作與政治學習任務二者實現了緊密結合,才能真正做到制度的有的放矢。其次,制度的實施應堅持原則性與靈活性相結合。學習型單位建設是單位當前和長期的一項根本任務,只能不斷加強,而不能削弱。考慮到稅收工作任務的復雜性和綜合性,各單位在實施貫徹這一方針政策時要富有靈活性,要具體情況具體分析,讓制度真正契入單位實際工作中,貫徹落實好學習型單位建設各項活動。最后,要設定相應的學習考核制度。做到定性與定量相結合,既不能脫離實際而使學習型單位建設難以企及,也不能降低要求致使學習型單位建設浮于表面。

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