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中關村管委會主任郭洪:當好新經濟的發動機

作者: 來源: 日期:2015-10-28 9:20:17 人氣:321 標簽:

中關村正在成為我國新經濟的發動機

在新一輪科技革命和產業變革中,人類已經從IT時代步入DT時代(DataTechnology),信息技術在促進以物質生產、物質服務為主的經濟發展模式向以信息生產、大數據應用為主的經濟發展模式轉變。北京中關村作為我國新興產業策源地,發揮科技第一生產力、創新第一動力的作用,正在成為我國新經濟的發動機。主要有四個標志:

一是引領新技術發展潮流。中關村擁有高度密集的高等院校、科研院所和300多家跨國公司研發中心,在互聯網、大數據、云計算、納米材料、機器學習、智能硬件、4G標準等方面,很多技術創新與全球同步甚至領先。比如,微軟加速器成立3年,孵化了全國首家由移動APP操控智能無人機公司億航、全球首家人工智能客服提供商智齒科技等106家前沿技術公司,企業總估值達234億元。2014年中關村及北京市技術合同成交額3136億元,占全國36.6%,其中一半以上技術輻射京外地區。新技術創造新需求、增加新價值、拉動新就業,驅動經濟向中高端邁進。

二是引領新模式發展潮流。分享經濟快速增長。在眾創方面,涌現出以創新工場等37家創新型孵化器為代表的眾創空間,呈現出創業社區興起、大企業內部創業、產業鏈讓位于創業生態圈等六大新趨勢。今年1—8月,新創辦科技型企業1.6萬家、增長33%。在眾包方面,涌現出以百度、小米、京東等為代表的“知識眾包”“研發眾包”“O2O眾包”等眾包模式,京東眾包平臺征集兼職配送人員,日配送量突破50萬單,配送員達10萬人。在眾扶方面,初步形成市場、社會、政府促進創新“聯合治理”格局,建設了中關村創業大街、南北生物材料監管平臺等一批專業服務平臺。在眾籌方面,建設全球股權眾籌中心,涌現32家股權眾籌平臺和全國首家股權眾籌行業組織,其中天使匯平臺的成交額已達10.6億元,催生了滴滴、快的等一批高成長公司。

三是引領新金融發展潮流。互聯網金融蓬勃發展,涌現出拉卡拉、融360、人人貸等一批互聯網金融領軍企業。天使投資、創業投資高度活躍,全國80%的天使投資人活躍在中關村,今年上半年披露創業投資金額317億元,約占全國40%。1—8月,新增上市公司24家,上市公司總數達到278家,上市公司市值逾3萬億元。新金融為新經濟提供了強大資本驅動力。

四是引領新業態發展潮流。構建“高精尖”經濟結構,實施十大“互聯網+”產業創新工程。互聯網和大數據促進各行業特別是傳統產業轉型升級,奇虎360免費安全、去哪兒網在線旅游、樂視互聯網電視等,深刻改變著所在行業;前沿技術研發和商業模式創新相結合催生新業態,智能家居、智慧醫療、互聯網教育等不斷發展壯大;制造業與服務業融合發展,呈現制造業服務化趨勢特征,占據“微笑曲線”兩端。今年1—8月,戰略性新興產業總收入15923.8億元,占中關村示范區總收入的74.5%。

我們深刻認識到,培育新經濟增長點,政府既不能“赤膊上陣”,更不能無所作為,關鍵是要優化創新創業生態系統。一粒種子生根發芽、長成參天大樹,需要適宜的生態系統,包括陽光、空氣、土壤和水。發展新經濟同樣需要良好的生態系統,包括行業領軍企業、高校院所、高端人才、天使投資和創業金融、創新創業服務業、創新文化六大要素,以及市場環境、法治環境、政策環境三大環境。持續優化創新創業生態系統,是中關村的一條基本經驗。

發展新經濟仍然面臨不少堵點和痛點,亟需深化全面創新改革,優化創新創業生態系統

中關村發展新經濟先行一步,最早觸及創新創業的痛點和體制機制的堵點。努力消除這些痛點和堵點,需要堅持生態系統思維,進一步厘清市場、社會和政府的關系,著力深化創新改革,釋放新經濟發展活力。重點是三個方面:

一是在開放創新方面,發展新經濟迫切需要躋身全球創新網絡,實現信息、技術、資本、人才跨境流動。近年來,中關村雖然實施了企業境外并購外匯管理等一系列改革試點,但對外開放力度還不夠大,還不能很好地整合利用全球高端創新資源。比如,中關村建設具有全球影響力的科技創新中心、打造鏈接全球創新網絡的關鍵樞紐,對外籍高層次創新人才需求迫切。但我國對外國人申請“綠卡”門檻過高,職業分類滯后于時代發展,審批程序復雜,不利于引進外籍高層次創新人才。自2004年“綠卡”辦法實施以來,北京市僅有1800余外籍人士獲得“綠卡”,其中1000人為僑民轉“綠卡”、800人為新審批。

建議在構建開放創新機制上狠下功夫。以中關村為試點,制定符合創新創業需求的外籍高層次創新人才“綠卡”申請資格,引入市場化人才認定機制,下放審核審批權限,縮短審核審批時限。開展取消外商投資人才中介服務機構的外資持股比例試點,支持境外科技、教育、經濟等領域非政府組織在我國設立分支機構。同時注重對內開放,統籌推進京津冀全面創新改革試驗區建設,支持三地先行先試政策交叉覆蓋,加快構建開放的區域統一市場,以協同創新引領京津冀協同發展。

二是在成果轉化方面,新經濟呼喚更多科技成果轉化為現實生產力。近年來,中關村率先實施國務院“1+6”政策、北京市“京校十條”“京科九條”,促進了創新成果同產業對接、創新項目同現實生產力對接、研發人員創新勞動同其利益收入對接。但科技成果轉化仍然存在制度性障礙。比如,高校、科研機構科技成果對外投資所形成的股權,目前按照一般國有資產進行管理,有關人員須承擔保值增值責任,制約著科技成果快速轉化。

建議在科技成果轉化制度創新上狠下功夫。以修訂實施《促進科技成果轉化法》為契機,開展事業單位國有資產分類管理考核試點,對科技成果轉化所形成的無形資產,取消保值增值考核目標要求,制定高校、院所技術入股形成的國有股轉持豁免政策。在高校、科研院所開展應用類科技成果(2年內未能轉化的)強制公開交易試點。

三是在行業監管方面,新經濟需要營造寬松的發展環境。“互聯網+”如果遇到傳統的觀念、舊的體制機制或固有的利益格局,加上其中任何一項都無法發展。面對新興產業迅猛發展,政府的監管理念和監管模式轉變尚難以適應。比如,中關村有不少具備遠程醫療服務技術能力的企業,但是國家還缺少遠程病理診斷運營服務相關準入標準;在眾包模式下,涌現大量個人、個體創業者和小微團隊接包行為,但其經營行為在工商注冊、質量管理、知識產權、報統繳稅等環節,均難以適用現有法規和標準。

建議在優化新興產業發展政策環境上狠下功夫。國家應高度重視產業政策創新。積極開展“四眾”、智能制造、互聯網金融、智慧交通、智慧醫療、電子商務與智慧物流等新業態新模式監管試點,將前置審批為主轉變為依法加強事中事后監管為主,放寬產業準入,引導行業自律。開展藥品、醫療器械等創新產品審評審批制度改革試點,優化流程,縮短周期。


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